A precificação do carbono mostra uma promessa séria como ferramenta na luta contra as mudanças climáticas

A precificação do carbono

Aqui estão cinco coisas que você deve saber sobre a precificação do carbono.

Impedir o uso de combustíveis fósseis, como carvão, óleo combustível e gasolina, é crucial para reduzir o acúmulo de gases de efeito estufa que retêm o calor na atmosfera. A precificação do carbono fornece incentivos gerais para reduzir o uso de energia e mudar para combustíveis mais limpos e é um sinal de preço essencial para redirecionar novos investimentos para tecnologias limpas.

Aqui estão cinco coisas que você deve saber sobre a precificação do carbono.

  1. A precificação do carbono pode ser prontamente implementada. A precificação do carbono, implementada por meio de um imposto sobre o conteúdo de carbono dos combustíveis fósseis ou sobre suas emissões de dióxido de carbono (CO 2 ), é simples de administrar como uma extensão dos impostos existentes sobre os combustíveis. Os impostos sobre o carbono podem fornecer certeza sobre os preços das emissões futuras, o que faz a diferença quando se trata de mobilizar investimentos em tecnologias limpas. A receita dos impostos sobre o carbono pode ser usada para reduzir impostos onerosos sobre trabalhadores e empresas ou para financiar investimentos em tecnologia climática.

A precificação do carbono também pode ser implementada por meio de sistemas de comércio de emissões – as empresas devem adquirir permissões para cada tonelada de gases de efeito estufa que emitem, com o fornecimento de tais permissões limitado pelo governo. As empresas podem comprar e vender licenças, estabelecendo assim um preço para as emissões. Os programas de comércio de emissões podem ser projetados para imitar as vantagens dos impostos por meio de mecanismos de estabilização de preços, como pisos de preços e medidas de aumento de receita, como leilões de permissão.

  1. A precificação do carbono está ganhando impulso. Mais de 60 impostos sobre o carbono e programas de comércio de emissões foram introduzidos nos níveis regional, nacional e subnacional. Nos últimos meses, as principais iniciativas de preços foram lançadas na China e na Alemanha, o preço das emissões na União Europeia subiu acima de € 50 a tonelada e o Canadá anunciou que seu preço de emissões aumentaria para CAN $ 170 a tonelada até 2030.

No entanto, apenas cerca de um quinto das emissões globais são cobertas por programas de preços, e o preço médio global é de apenas US $ 3 a tonelada. Isso está muito longe do preço global do carbono de cerca de US $ 75 a tonelada necessária para reduzir as emissões o suficiente para manter o aquecimento global abaixo de 2 ° C.

  1. A precificação do carbono deve ser parte de uma estratégia abrangente de mitigação. Essa estratégia deve conter medidas de apoio para aumentar sua eficácia e aceitabilidade.

Os incentivos gerados pela precificação do carbono podem ser reforçados com regulamentações sobre taxas de emissão ou fraudes, cujas taxas e descontos para produtos (por exemplo, veículos, eletrodomésticos) ou empresas (por exemplo, geradores de energia, produtores de aço) dependem da intensidade de suas emissões . Esses instrumentos de reforço têm um impacto mais restrito do que a precificação do carbono – por exemplo, eles não incentivam as pessoas a dirigir menos – mas podem ser politicamente mais fáceis de vender porque evitam um aumento significativo nos preços da energia.

Usar as receitas de precificação de carbono para impulsionar a economia e neutralizar os danos econômicos causados ​​por preços mais altos de combustível pode construir suporte para a estratégia. São necessárias medidas de transição justas para ajudar famílias de baixa renda e trabalhadores e regiões vulneráveis; por exemplo, por meio de redes de segurança social mais fortes e reciclagem. Essas medidas exigiriam apenas uma pequena parte das receitas de precificação de carbono.

O investimento público é necessário para as redes de infraestrutura de tecnologia limpa que o setor privado pode não fornecer, como estações de carregamento de veículos elétricos e extensões de rede de energia para acomodar fontes de energia renováveis, como eólica e solar.

E a precificação do carbono deve eventualmente ser estendida a outros setores, como silvicultura e agricultura.

  1. O preço do carbono deve ser coordenado internacionalmente por meio de um piso para o preço do carbono. Aumentar agressivamente os preços do carbono continua difícil quando os países estão agindo unilateralmente porque temem por sua competitividade industrial e estão incertos sobre ações políticas específicas em outros países. O corpo técnico do FMI propôs, portanto, um piso internacional para o preço do carbono para complementar e reforçar o Acordo de Paris, com dois componentes principais.

Em primeiro lugar, para facilitar a negociação, o piso de preço deve se concentrar no pequeno número de países responsáveis ​​pela maioria das emissões globais. Por exemplo, um acordo entre China, União Europeia, Índia e Estados Unidos cobriria 64% das futuras emissões globais de CO₂. Um acordo entre as grandes economias do Grupo dos Vinte (G20) cobriria 85 por cento das emissões.

Em segundo lugar, o piso de preço deve se concentrar em um preço mínimo de carbono que cada país deve implementar, um parâmetro eficiente e de fácil compreensão. Se os principais países emissores aumentassem simultaneamente os preços do carbono, essa seria a maneira mais eficaz de abordar as preocupações sobre a competitividade e a incerteza sobre a política em outros países. Os países ainda teriam flexibilidade para definir um preço mais alto do que o mínimo se isso fosse necessário para cumprir suas promessas de mitigação no Acordo de Paris.

O preço mínimo deve, no entanto, ser baseado em um design pragmático. As economias em desenvolvimento podem ter pisos de preços mais baixos e mecanismos simples de apoio financeiro e tecnológico. Além disso, o piso de preço poderia ser projetado de forma flexível para acomodar países onde o preço do carbono é uma política de venda difícil, desde que outras políticas alcancem as mesmas reduções de emissões.

Um piso internacional para o preço do carbono pode ser extremamente eficaz. Um piso de preço de 2030 de US $ 75 a tonelada para economias avançadas, US $ 50 para economias emergentes de alta renda como a China e US $ 25 para mercados emergentes de baixa renda como a Índia continuaria aquecendo abaixo de 2 ° C com apenas seis participantes (Canadá, China , União Europeia, Índia, Reino Unido, Estados Unidos) e outros países do G20 cumprindo suas promessas de Paris.

  1. Um piso de preço projetado de forma pragmática é mais promissor do que outros regimes. Um regime alternativo pode exigir que todos os participantes imponham o mesmo preço de carbono. Essa abordagem, entretanto, não permite que questões de equidade sejam tratadas por meio de pisos diferenciados e não acomoda países onde a precificação do carbono é difícil por razões políticas domésticas ou outras.

Outra possibilidade é um regime no qual os participantes concordem com metas de emissões anuais e progressivamente mais rígidas. Essa abordagem envolve acordo sobre um número maior de parâmetros, no entanto. E é um jogo de soma zero: se um país pressiona por uma meta mais frouxa, outros precisam de metas mais rigorosas. Também deixa incerteza sobre quais ações políticas cada país tomaria.

Sem um piso internacional para o preço do carbono ou arranjo semelhante, os países provavelmente agirão por conta própria para impor tarifas sobre produtos importados com uso intensivo de carbono – os chamados ajustes de carbono de fronteira. A União Europeia anunciou tal proposta em julho de 2021, e outros estão considerando esta abordagem. Do ponto de vista da ampliação da mitigação global, este regime seria muito menos eficaz do que um piso internacional para o preço do carbono. Isso ocorre porque os ajustes de carbono na fronteira estariam precificando apenas as emissões incorporadas em produtos comercializados e não a grande maioria das emissões não comercializadas (por exemplo, de geradores de energia, fabricantes que vendem no mercado interno, edifícios e transporte).

autor
IAN PARRY é o principal especialista em política fiscal ambiental no Departamento de Assuntos Fiscais do FMI.

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